2017年8月8日下午，北京市達曉律師事務(wù)所向發(fā)改委、工商總局舉報蘋果公司“濫用市場支配地位”，舉報函中指出蘋果濫用市場支配地位的行為包括拒絕交易、差別待遇、搭售/附條件交易、定價過高四項。
北京達曉律師事務(wù)所提出的相關(guān)市場界定為“iOS系統(tǒng)下的智能終端應(yīng)用程序銷售平臺”、“中國大陸市場”，認為蘋果公司在相關(guān)市場具有絕對的支配地位，并在舉報函中稱，已將全案事實一并呈送國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢察與反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與不正當競爭執(zhí)法局，并提出“對蘋果立案調(diào)查”、“責令停止違法行為”、“行政處罰”三項舉報請求。
《中華人民共和國反壟斷法》第三十八條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當為舉報人保密。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行必要的調(diào)查。
北京市達曉律師事務(wù)所律師林蔚告訴記者：“對于我們的舉報，（執(zhí)法機構(gòu)）應(yīng)該給書面答復(fù)，如果正式立案調(diào)查就會給出調(diào)查結(jié)果。”不過，執(zhí)法機構(gòu)的回復(fù)并沒有規(guī)定期限。
四項行為涉嫌壟斷
“我太想投訴了，”一位上海游戲公司開發(fā)者告訴記者：“一個很模糊的4.3條款，就把應(yīng)用下架了，我到現(xiàn)在都不明白下架具體原因。新游戲提交審核時又說我們有第三方支付，但實際我們根本沒接任何第三方支付，已經(jīng)提交一個多月了，就是不給過審。”
4.3條款指 “垃圾應(yīng)用”，諸如一個應(yīng)用程序內(nèi)的多個版本，或大量重復(fù)的應(yīng)用，均被視為垃圾應(yīng)用。研究機構(gòu)ASO100近期抽樣調(diào)研了2017年以來蘋果商店延遲審核案例，并指出，因4.3條款導(dǎo)致App延遲審查的案例有615例，占比55.31%。同時，4.3條款導(dǎo)致的賬號延遲審查案例193例，占比48.86%。
2016年下半年以來，蘋果公司宣布“為了保障用戶安全”，開始評估并移除不能在App Store上發(fā)揮作用、年代久遠或是不符合審核規(guī)定的App。根據(jù)ASO100提供數(shù)據(jù)，2017年以來，中國區(qū)被下架App數(shù)量達到940932個，且每日下架量均保持在2000個以上。
2016年以來，達曉律師事務(wù)所受國內(nèi)移動應(yīng)用程序開發(fā)者及消費者的咨詢委托，開始籌備此次舉報行動。2017年4月，達曉律師事務(wù)所發(fā)布《關(guān)于召集遭蘋果應(yīng)用商店下架的開發(fā)者采取集體行動的公告》，宣布在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)蘋果公司在運營App Store過程中可能存在涉嫌濫用市場支配地位和違反國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的法規(guī)、規(guī)章的行為，存在損害移動應(yīng)用程序開發(fā)者、運營者、消費者合法權(quán)益的可能，并召集自2008年以來遭蘋果應(yīng)用商店下架處理的移動應(yīng)用程序的中國開發(fā)者，擬發(fā)起針對App Store的涉嫌違法和侵權(quán)行為的集體行動。
2017年6月，蘋果對打賞行為征收30%提成事件爆發(fā)，該事件同樣被達曉律師事務(wù)所納入調(diào)查范疇。7月，包括吳漢東、時建中、楊明等多位知識產(chǎn)權(quán)法、競爭法、壟斷法知名專家參加蘋果智能終端應(yīng)用市場涉壟斷問題研討會。
與會專家認為，沒有正當理由下架APP軟件，以及不恢復(fù)上架，甚至是封禁開發(fā)者賬號，實質(zhì)上是一種拒絕交易的行為，而30%的提成則 “定價過高”。除此之外，蘋果還存在差別待遇、搭售等備受爭議的行為，而且此行為產(chǎn)生多方面的反競爭效應(yīng)，會嚴重排除和限制競爭，導(dǎo)致競爭不充分。因此，專家建議應(yīng)用開發(fā)者、第三方支付公司、內(nèi)容提供者依據(jù)我國《反壟斷法》第17條，尋求救濟。
蘋果首次被告壟斷
這是蘋果公司在國內(nèi)首次被舉報“壟斷”。28家國內(nèi)應(yīng)用廠商提供了蘋果涉嫌壟斷的相關(guān)證據(jù)，且林蔚告訴記者，“召集行動仍在持續(xù)中”。
中國已經(jīng)成為蘋果最重要的市場。根據(jù)App Annie數(shù)據(jù)，2016年Q3，蘋果中國區(qū)應(yīng)用商店收入17億美元，超越美國，成為蘋果全球最大的應(yīng)用市場。2016年Q4，中國區(qū)收入超過20億美元，蟬聯(lián)冠軍，并且創(chuàng)造了歷史紀錄。App Annie 指出，正是因為中國市場的亮眼表現(xiàn)，推動了整個iOS 應(yīng)用市場的收入增長。據(jù)統(tǒng)計，中國市場幾乎貢獻了全球iOS應(yīng)用商店收入增長的一半。
而且，應(yīng)用商店收入仍在高速增長。2016財年（2015年9月-2016年9月），蘋果全財年來自應(yīng)用商店的收入達到243億美元。而2017財年前三季度，蘋果應(yīng)用上商店收入分別為71.7億美元、70.4億美元、72.7億美元，累計達214.8億美元。
不過，需要指出，雖然在中國賺取龐大利潤，但蘋果應(yīng)用商店在中國并沒有運營實體。林蔚介紹，App store在中國的服務(wù)屬于典型的經(jīng)營性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，蘋果公司應(yīng)當取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，但蘋果公司自2008年提供應(yīng)用程序銷售平臺服務(wù)以來，至今未在中國設(shè)立運營實體，也從未依法取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，而是通過在美國的蘋果公司以跨境服務(wù)的方式提供服務(wù)。達曉律師事務(wù)所在舉報函中指出：“這違反了中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，也不利于競爭領(lǐng)域的監(jiān)管。另一方面，缺少公司實體，也為開發(fā)者、消費者的投訴、溝通設(shè)立了進一步障礙。”
此前，中國企業(yè)曾聯(lián)合向執(zhí)法機構(gòu)舉報微軟、高通的壟斷行為，而執(zhí)法機構(gòu)也先后對微軟、高通進行反壟斷立案調(diào)查，2015年，高通被發(fā)改委處以60.88億元罰款，并作出整改，而微軟反壟斷目前仍在進行之中。不過，暫無法確定執(zhí)法機構(gòu)是否會對蘋果進行反壟斷立案調(diào)查。
01月07日 18:14
