歐盟委員會于5月23日正式通過的《凈零工業(yè)法案》（NZIA）次級立法，標(biāo)志著歐洲清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

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該法案構(gòu)建了完整的政策框架，其核心內(nèi)容包括三個方面：首先，確立了具有約束力的本土化生產(chǎn)目標(biāo)，明確規(guī)定到2026年，歐盟成員國必須確保光伏組件、電池和熱泵等新能源設(shè)備年度部署需求的必須有固定的比例來自本土制造；其次，創(chuàng)新性地引入了"非價格標(biāo)準(zhǔn)"評估體系，要求各成員國在2025年底開始的可再生能源項目招標(biāo)中，將30%的容量（約每年6GW）分配給符合“供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)性貢獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)安全和負(fù)責(zé)任商業(yè)行為”等標(biāo)準(zhǔn)的項目；第三，設(shè)立了"戰(zhàn)略項目"快速審批通道和"凈零排放加速谷"機制，通過優(yōu)化審批流程將項目開發(fā)周期縮短50%，并將儲能項目首次納入加速審批范圍。

從戰(zhàn)略層面來看，此次立法是歐盟應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性舉措。歐盟委員會在聲明中明確指出，當(dāng)前歐盟清潔技術(shù)供應(yīng)鏈存在過度依賴風(fēng)險，特別是在光伏領(lǐng)域，90%的組件依賴進(jìn)口，其中80%來自單一國家。

對于主要依靠出口的中國光伏企業(yè)而言，新規(guī)意味著市場準(zhǔn)入條件的變化，特別是在涉及政府招標(biāo)的30%市場份額方面將面臨新的競爭環(huán)境。

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盡管法案展現(xiàn)了歐盟發(fā)展清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的堅定決心，但其實施過程仍面臨多重挑戰(zhàn)。

首要問題是產(chǎn)能缺口。當(dāng)前歐洲光伏年產(chǎn)能約10GW，距離實現(xiàn)2026年16GW的本土化目標(biāo)存在顯著差距。

其次是成本競爭力問題。歐洲制造的光伏組件價格普遍高出進(jìn)口產(chǎn)品30-50%，可能推高可再生能源開發(fā)成本，影響能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

此外，政策中的地域保護(hù)條款可能引發(fā)國際貿(mào)易規(guī)則方面的爭議。不過根據(jù)法案中的相關(guān)條款，歐盟將在2027年通過普通立法程序?qū)ZIA進(jìn)行修訂，并且規(guī)劃以規(guī)劃2030年后的發(fā)展路徑。